怀化市鹤城区改革开放回眸

20年前的1998年，国务院批准怀化撤地建市，鹤城区建区成立。20年来，鹤城沐浴着改革开放的春风，发展虽路途艰辛，但硕果累累，一幅幅壮丽的画卷，一组组翔实的数据，无不昭示着五溪大地的今昔巨变。

科学跨越赶超——基本实现从经济落后到高质量发展的历史巨变

20年来，鹤城区始终恪守发展第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，科学谋划每一个阶段的发展，从建设湖南西部首善区到“一极两带”“一个中心、四个怀化”排头兵、国内知名旅游目的地城市，从“主攻产业园区、主抓城市建管、主战城乡一体”到“主攻一城两区三园”，从打基础到力促科学跨越发展，从注重经济高速发展到强调经济高质量发展，思路更加清晰，目标更加明确，实现了全区经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质的可持续发展态势。建区之初，全区GDP仅8.93亿元，2017年实现355.09亿元，增长39.8倍;建区之初，财政总收入仅0.3亿元，2017年实现11.58亿元，增长38.6倍;建区之初，规模工业增加值仅1.55亿元，2017年实现34.25亿元，增长22.1倍。今日的鹤城，经济繁荣，生机勃勃。

奋力创新创业——基本实现从内陆山区到开放高地的历史巨变

20年来，鹤城区勇立改革开放的潮头，坚定不移敞开“西大门”，对接北上广，联通中欧腹地，让改革开放之风催生鹤城创新创业之潮。牢固树立创新发展理念，深入贯彻省委、省政府“创新引领?开放崛起”战略，全面落实“三个着力”，统筹推进供给侧结构性改革，鹤城始终勇当全市改革开放探索新路的先行军，始终保持着改革开放的勇气和锐气“。放管服”改革得到国务院高度评价，荣获中国政务服务标准化贡献奖“，党建e+”综合服务平台经验全省推广，农村集体“三资”管理居全省前列，圆满完成市区城管体制改革。教育改革、国有企业改革、商事登记制度改革、医药卫生体制改革、农村集体产权制度改革、行政执法体制改革等一批重大改革率先强力推进，极大地释放了经济发展与社会进步的活力。怀化九丰现代农博园被授予“国家农业科技园”牌子，签约成为3亿元俄罗斯订单农业购销直供基地，鹤城蔬菜搭乘怀化至明斯克中欧班列，走出国门、走向世界;阳塘科技物流产业区创建省级工业集中区，成功纳入国家级高新区怀化高新区东园管理;全区发展各类专业、综合批发市场45个，商业网点1.5万个，狮子岩物流园连续5年蝉联“全国优秀物流园区”。全面构筑了高速高铁、铁路货场、水路运输等功能齐备的开放平台，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革开放让鹤城走向了世界，让世界拥抱了鹤城。20年来全区招商引资到位资金430亿元，其中2017年45亿元，引进“三个500强企业(世界企业、中国企业、中国民营企业500强)”13个，外贸进出口企业从无到有，增至16家。今日的鹤城，正逐步成为开放的高地、投资的热土。

产业转型升级——基本实现从农耕之乡到三产融合新城的历史巨变

20年来，鹤城区紧紧围绕良好生态环境这一最大发展优势，扎实推动经济结构调整和发展方式转变，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，走鹤城特色的三产融合发展道路。全域旅游提速，建成运营黄岩白马石林花海、怀化大峡谷、怀化九丰现代农博园、山下花海?快乐谷等知名旅游景点，引爆湖南旅游市场，黄岩风景区纳入张吉怀旅游精品线路，鹤城入列全省精品旅游线路重点县(市区)，近五年接待游客4828万人次，实现旅游总产值336亿元;城郊农业提效，怀化九丰现代农博园、凉黄走廊特种养殖体验园、黄岩生态农业休闲旅游园区、环竹林湖循环农业观光休闲产业园等八大复合型生态休闲农业园区培育成型，20年来新获“三品一标”认证132个;新型工业提质，嘉晟住建、顺天塑业、怀仁博世康医药、怀化远大住宅产业化、国药控股怀化医药供应链、现代智能照明全产业链、恒裕新能源汽车城等新型工业企业集群落户鹤城，全区规上工业企业新增至60家，是20年前的1.9倍，2017年园区规模工业增加值全区占比达51%;第三产业提标，拓展成型步步高、高铁新城、体育中心等新兴商圈10余个，西部汽车城、华美立家商贸城、中国天麻产业电子商务基地建成营业，会展、电商、内需经济呈现良好发展态势，全区商贸年成交额230亿元以上。今日的鹤城，产业结构、经济结构不断优化，发展后劲不断增强，发展前景更加广阔。

产业一体发展——基本实现从边界小城到五省边区中心城市的巨变

20年来，鹤城区坚持城乡一体，突出基础先行，统筹推进新型城镇化和社会主义新农村建设，城乡建设日新月异。抢抓机遇，布局实施了一系列打基础、强实力、利长远的重大建设项目，累计完成全社会固定资产投资1161.5亿元，年均增长128.5%。中心城区框架成倍拉大，功能不断完善，建成区面积由20平方公里扩至64平方公里，扩大3.2倍，人口由30.15万人增至61.46万人。“鹤中洪芷”城镇群建设鹤城“龙头”地位日益巩固强化，城镇化率达92.3%，比20年前提高17.5个百分点。城乡交通网络四通八达，竣工运营的沪昆高铁和湘黔、焦柳、渝怀铁路，在建或规划的张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀二线、济茂高铁、厦渝高铁，以及沪昆、杭瑞、包茂高速，G320、G209国道，S223、S312等12条省道和绕城高速穿境而过;实现100%的行政村通4.5米宽水泥路、70%的村组通水泥路。生态环境大为改善，全市森林覆盖率达66.37%，城区建成公园游园40余个，基本实现出门有游园、开窗见绿色。成功创建国家重点生态功能区、革命老区、省级卫生城市、省级文明城市，网络票选为“中国十佳避暑胜地”;同时，正在稳步推进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市创建工作。今日的鹤城，从榆树湾老街边界小城，演变发展成交通多维便捷、环境生态宜居的五省边区中心城市，城市形象、品质和竞争力大大提升。

厚植民生福祉——基本实现从老少边穷到湖南西部首善之区的历史巨变

20年来，鹤城区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，推动改革发展成果惠及全区人民，不断顺应满足人民群众对美好生活的向往。千方百计增加人民收入，城镇、农村居民人均可支配收入均增长6.5倍。教育事业蓬勃发展，全市率先通过全国义务教育基本均衡县(市区)、全省教育强县(市区)、全省中小学校责任督学挂牌督导创新县(市区)验收，新建学校10所，改扩建学校35所，荣获国字号荣誉学校16所，全面消除城区超大班额。医疗保障水平持续提高，居民健康卡普及运用，“远程诊疗”平台上线运营，城乡医保参合率达 99%，成功创建怀化首个县级二级甲等妇保院，健康扶贫全省典型推介。就业和社会保障体系不断健全，20年来新增城镇就业11万人次，农村劳动力转移就业 4.2 万人次，连续 11 年实现零就业家庭动态“清零”。脱贫攻坚成功摘帽，贫困村全部出列，全区累计减贫13866人，综合贫困发生率由12%降至1%，2018年4月省政府批复鹤城脱贫摘帽，全省一类县市区中综合评价为好。着力创新社会管理，2015～2017 年连续三年荣获“全省安全生产先进单位”“全省综治工作先进县市区”， 荣获“全省平安县市区”，人民群众的安全感和满意度不断提升。今日的鹤城，社会文明进步、风清气正，百姓心齐气顺、安居乐业。(刘育军 张鹏 徐浩珊 刘银师)

佳惠生鲜冷链加工中心外景图

怀化远大生产车间工人师傅正在操控pc生产线

怀化九丰现代农博园

怀仁健康产业集团一角

2014年12月16日，怀化步入高铁时代　图为怀化高铁南站