84城人口正流失 数十座城市规划里写满“增长“预期

2000-2010年中国人口密度降低的城市

伊春的20年总体规划里，跟着人口一起增长的，还有主城区的面积。规划将原本三个不接壤的区划为中心城区，从而扩大中心城区规模。

高舒琦告诉记者，在城市规划领域，普遍的标准是每一万人对应一平方公里的土地。人口总量升高，为城市增加建设用地指标提供了最重要的理由。

龙瀛参加过一些城市规划实践，每一次对方都会要求规划人口总量上升，扩大城市规模。“这与地方政府多年的土地财政有关，拿了地才能卖钱，才能增加基础建设投资。”

有规划设计师在龙瀛的文章下留言，“我们已经成为了政府土地开发合法化的工具，找不到这份工作的意义。”

一次在西南某市，龙瀛参加过总体规划动员会。这也是一座人口增长有限的城市，但主持会议的副市长告诉在座的规划设计专业人员，具体规划工作由当地规划院来做，“你们只需要把人口科学合理地做上去”。

不仅作为“甲方”的政府不能接受“收缩”，即使在城市规划领域，“收缩”也经常被规划者排斥。

“国内城市规划的思想体系大多都是基于增长范式的，这也的确符合当时的发展趋势。”龙瀛告诉中国青年报·中青在线记者，就算在自己执教的清华大学建筑学院，学生们能接触到有关“收缩城市”的知识也比较有限。

“具体在中国的城市规划领域，是缺少给收缩城市做规划方案的方法论的。”龙瀛摊开手，稍作停顿，“换句话说，就算有城市承认自己是收缩的，可能也没有太多设计院能做出一套合适的方案，因为我们是缺少这方面教育的，也缺少编制办法等支持。”

“不管是决策者还是设计者，都一味地追求增长，觉得‘收缩’是个消极的词。”龙瀛感叹。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》曾指出过城镇化过程中的“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。

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量的收缩不代表质也收缩

事实上，“收缩城市”并不是一个新概念。上世纪80年代，很多发达国家就出现了这一现象。

美国的东北部——五大湖一带聚集着底特律、扬斯敦、匹兹堡等以钢铁制造业为主的城市，这些城市在上世纪中叶前高速发展，工业化程度极高。但当美国完成以第三产业为主导的经济转型后，这些城市的工厂纷纷关门。闲置的机器上逐渐生出了铁锈，所以这一地区就被成为“铁锈地带”。

“铁锈地带”的城市收缩比中国城市收缩的程度要高得多。吴康在留美期间曾去过布法罗，他记得那里的中心城区已经衰败不堪，“很多房子都已经废弃，只有低收入的少数族裔人群才会住在那里。”

在另外一座城市扬斯敦，便利店里酒精饮料占销售额的90%以上，不时有人遭到骚扰和暴力威胁。人们经常会忽然发现自家附近的空房子着了大火。大多数时候，这些都只是因为无所事事的市民忽然“心血来潮”，成为一个个纵火者。

面对这样的困境，美国城市选择了两种不同的“更新策略”。一种是“再增长”模式，它把吸引人口增长作为解决城市衰败的关键，规划大量项目，建设众多会展中心、体育场馆、博物馆和商业办公楼。

底特律在上世纪八九十年代采用了这种策略，来抑制城市的收缩。短期内，底特律的中心城区确实比之前热闹了许多，但居民的生活质量却没有太多提高，反而加重了政府财政支出。就在前几年，这座城市最终彻底破产。

另一种策略是“精明收缩”。俄亥俄州的扬斯敦，从2002年开始开始制定《扬斯敦2010规划》。规划首先承认扬斯敦是一个“较小的城市”，市长向媒体表示，“我们是美国第一批接受收缩的大城市之一。”

作为美国四大钢铁城市之一，扬斯敦人口从1960年的16万人下降到了2010年的8万人。该市的规划中，把原有工业用的水道改造为供居民休闲娱乐的滨水带，更新改造大量闲置废弃地为城市绿地。那些已经受污染或者荒草丛生的“棕地”也将进行生态修复，改造为公园绿地。规划还把城市分为若干个邻里组团，不定期举办一些邻里讨论会，从而改善邻里关系。

准备收缩的同时，扬斯敦也在实施一些商业发展计划。政府加大教育投入，在当地大学带动下，一些科技企业入驻中心商业区，带来复兴。规划后的扬斯敦，住宅土地面积缩小了30%，整个城市面积也相应减少。

“量的收缩，不代表质也收缩，相反，收缩城市的规划应该更关注提高居民的生活品质和城市的空间品质。”在龙瀛看来，想要对“收缩城市”做出真正的改变，已有观念是需要越过的第一个障碍。